2022-04-15來源：中國經濟時報-中國經濟新聞網作者：馬建堂
黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動海南建設自由貿易港和國家生態文明試驗區，這是中國特色社會主義在海南的重大實踐，具有戰略示范意義。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是建設美麗中國的根本遵循，也是譜寫美麗中國海南篇章的方向指引。習近平總書記近期到海南考察時指出，海南要堅持生態立省不動搖，把生態文明建設作為重中之重。學深悟透習近平總書記關于海南生態文明建設的重要論述和實踐要求，總結海南生態文明建設示范成效，是理解習近平生態文明思想深刻內涵和實踐偉力的必然要求。
一、習近平總書記對海南生態文明建設作出專門論述和指示要求，體現生態文明建設普遍性和特殊性的高度統一
海南省自然地理條件獨特，是全國最大經濟特區。習近平總書記高度重視海南生態環境保護，深刻把握海南生態文明建設的普遍性和特殊性，對海南為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明作出一系列重要論述和決策部署，推動習近平生態文明思想在社會主義偉大實踐中不斷豐富和發展。
（一）海南為什么要建設生態文明
生態興則文明興。2018年4月11日至13日，習近平總書記在海南考察時指出，海南擁有全國最好的生態環境，青山綠水、碧海藍天是海南最強的優勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，破壞了就很難恢復。習近平總書記強調，“要把保護生態環境作為海南發展的根本立足點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水”。這是習近平總書記全面把握人與自然關系普遍規律和海南實際情況作出的科學論斷。1988年海南建省之初森林覆蓋率只有38.2%，黨的十八大以來在習近平生態文明思想的指引下，海南森林覆蓋率一直保持在61%以上。習近平總書記多次強調，“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。堅持生態興則文明興，鞏固和提升海南生態環境質量，是海南實現高水平開放最為基礎的條件。
良好生態環境是最普惠的民生福祉。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。2013年4月，習近平總書記視察海南時要求“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化，滿足廣大人民群眾對良好生態環境的要求變得更加迫切。習近平總書記順應廣大人民群眾期盼，把握消費升級大勢，2013年在海南考察時鮮明指出，“你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言”，“保護海南生態環境，不僅是海南自身發展的需要，也是我們國家的需要。十三億中國人應該有環境優美、適宜度假的地方”。2013年至2021年，海南接待游客總人次年均增長10%，旅游總收入年均增長16%。2019年5月12日，黨中央明確要求海南通過國家生態文明試驗區建設，“確保海南省生態環境質量只能更好、不能變差，人民群眾對優良生態環境的獲得感進一步增強”。建設美好新海南，體現了習近平生態文明思想的基本民生觀。
（二）海南建設什么樣的生態文明
中華民族的四季花園。建設生態文明，就是要讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。要讓老百姓切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上講話強調，“海南生態環境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護，使海南真正成為中華民族的四季花園”。習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，提出海南保持生態優勢的戰略目標，指引海南生態文明建設不斷奮進。
美麗中國的國際名片。共建清潔美麗世界是習近平生態文明思想的內在要求。海南建設自由貿易港的過程，就是向國際社會展示美麗中國的進程。最高水平的對外開放，必然對應國際一流的生態文明水平。2019年5月12日，中央擘畫海南建設國家生態文明試驗區的戰略目標，要求海南健全生態環境資源監管體系，“到2035年，生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平，海南成為展示美麗中國建設的亮麗名片”。以習近平同志為核心的黨中央，賦予海南生態文明建設重大的全球意義和全球使命，推動譜寫清潔美麗世界海南篇章。
人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記指出，我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化。建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上提出，“黨中央決定支持海南建設國家生態文明試驗區，鼓勵海南省走出一條人與自然和諧發展的路子，為全國生態文明建設探索經驗”。海南建設生態文明，就是要在習近平生態文明思想的指引下，實現人與自然和諧共生的現代化。
（三）海南怎樣建設生態文明
貫徹新發展理念，堅持綠水青山就是金山銀山。推進生態文明建設，需要深刻變革發展觀。2013年4月8日至10日，習近平總書記在海南視察時強調，希望海南處理好發展和保護的關系。2018年4月11日，黨中央對支持海南全面深化改革開放作出部署，賦予海南“國家生態文明試驗區”的戰略定位，要求海南“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。2018年4月13日，習近平總書記在海南進一步強調，“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。貫徹新發展理念，樹立綠色發展觀，為海南生態文明建設提供理念引領。
建設現代化經濟體系，實現海南高質量發展。習近平總書記指出，只要堅持正確的發展理念，產業和生態完全可以相得益彰、和平共處。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上強調，“海南要堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列”，要在信息技術產業和數字經濟、熱帶農業、航天、深海等領域加強創新，“現代服務業是產業發展的趨勢，符合海南發展實際，海南在這方面要發揮示范引領作用”，“國際旅游島是海南的一張重要名片。推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現”。2020年6月，中央發布海南自由貿易港建設總體方案，要求海南“聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業”。2022年4月13日，習近平總書記在海南考察時強調，海南要聚焦發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業，加快構建現代產業體系。習近平總書記對海南產業發展作出明確部署，現代產業體系符合海南定位，是海南高質量發展的關鍵。
在自由貿易港建設中嚴格生態環境監管，在高水平開放中共謀全球生態文明建設。海南建設自由貿易港，要實現貿易、投資、資金、人員、運輸自由便利化以及數據有序流動，在此過程中加強生態環境監管至關重要。2020年6月，中央發布海南自由貿易港建設總體方案，明確提出海南要創新生態文明體制機制，深入推進國家生態文明試驗區（海南）建設，特別提出要加強生態風險防控。2021年6月10日，習近平主席簽署《中華人民共和國海南自由貿易港法》，規定“海南自由貿易港實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持生態優先、綠色發展，創新生態文明體制機制，建設國家生態文明試驗區”。“生態環境保護”內容在《中華人民共和國海南自由貿易港法》中單列成章，其他關于促進貿易投資自由便利的章節都有用生態保護優化貿易政策的具體條款。例如，在“投資自由便利”章節中，規定“海南自由貿易港全面放開投資準入，涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域除外”。2022年4月13日，習近平總書記在海南考察時提出，要“把海南自由貿易港打造成展示中國風范的亮麗名片”，并強調“要深入打好污染防治攻堅戰，落實最嚴格的圍填海管控和岸線開發管控措施”。以習近平同志為核心的黨中央，推動海南自由貿易港政策和國家生態文明試驗區政策集成創新，形成政策合力，這是海南生態文明建設的重大特色示范。
二、建設生態環境世界一流的海南自由貿易港初見成效
以習近平同志為核心的黨中央，在海南布局建設自由貿易港和國家生態文明試驗區，展示中國特色社會主義優越性，增強人們對中國特色社會主義的信心。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中央各部委和全體海南人民共同努力，推動建設生態環境世界一流的海南自由貿易港取得重大進展。
（一）生態環境質量保持全國領先
2020年海南環境空氣質量優良天數比例為99.5%，比2015年上升12.5個百分點；PM2.5年均濃度13微克/立方米，比2015年下降35%，創監測以來最好水平。水環境質量保持優良，國控地表水斷面水質優良率、城市（鎮）集中式飲用水水源水質達標率均為100%，近岸海域水質優良率為99.9%。森林覆蓋率穩定在62%以上。資源能源結構更加綠色低碳，利用效率提高。2020年海南清潔能源裝機占全省裝機比重為67%，較2015年增加約23個百分點，單位GDP能源消耗和用水量分別下降11%和25%。海南總體實現了生態環境質量只能變好、不能變差的目標。
（二）現代產業經濟加快發展
2021年海南GDP增長11.2%，增速歷史性走在全國前列。其中，旅游總收入增長58.6%，全年離島免稅店總銷售額增長84%。海南外向型經濟快速增長，貨物貿易、服務貿易、新型離岸國際貿易收支分別增長57.7%、55.5%和4倍。現代產業體系加快形成，2021年海南旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業產業增加值占比達到70%。海南創新能力明顯提升，研發經費投入增速全國第一，專利授權量增長58.9%，國際專利申請量增長8.4倍。2021年海南實際利用外資增長16.2%。
（三）綠色生活方式逐步形成
2021年海南新能源汽車新增上牌超5.8萬輛，保有量占比7.2%、高出全國4.6個百分點，在新增車輛中占比25.8%、高出全國13.1個百分點。海南實施全國首部“禁塑”地方法規。推廣裝配式建筑2280萬平方米，連續4年倍增。農村人居環境不斷提升，新建100個美麗鄉村，農村生活污水治理率提高10多個百分點，30%以上行政村（居）建成生活垃圾分類投放屋（亭）。
（四）海南自由貿易港政策體系加快完善
貿易自由便利方面，國家有關部門出臺了洋浦保稅港區監管辦法，制定推進貿易自由化便利化若干措施，促進貿易大幅增長。投資自由便利方面，國家有關部門建立了海南自由貿易港外商投資準入負面清單，制定特別措施放寬市場準入。跨境資金流動自由便利方面，國家有關部門印發了金融支持海南全面深化改革開放的意見，金融市場更加開放，自由貿易賬戶業務穩健發展。人員進出自由便利方面，國家有關部門出臺國內國際高端人才引進辦法，開展國際人才服務管理改革試點。運輸來往自由便利方面，建立起開放的航運制度，設立“中國洋浦港”船籍港，建立國際船舶登記制度。數據安全有序流動方面，有序擴大通信資源和業務開放。
（五）生態文明制度體系不斷完善
國家生態文明試驗區（海南）穩步推進。海南在“多規合一”、熱帶雨林國家公園建設等方面走在全國前列。2022年4月11日，習近平總書記在海南視察熱帶雨林國家公園，強調“海南熱帶雨林國家公園建設是國之大者”。經過努力，海南以熱帶雨林國家公園為主體的自然保護地體系基本形成。海南在全國率先劃定省域生態保護紅線，探索生態產品價值實現機制。完成生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境綜合行政執法改革。海南省率先取消全省三分之二市縣的GDP考核，建立以高質量發展為導向的評價考核機制。生態文明法治體系加快完善。
三、深刻認識建設生態環境世界一流的海南自由貿易港的重大示范效應
經過幾年努力，海南自由貿易港和國家生態文明試驗區建設取得成效，形成重大示范效應，促進我們進一步學深悟透習近平生態文明思想的深刻內涵和豐富實踐，加深我們對中國特色社會主義事業，以及加快走向中國特色社會主義生態文明新時代的規律性認識。
一是，中國共產黨接續奮斗推進海南開發開放，充分表明只有堅持黨的領導才能沿著生產發展、生活幸福、生態良好的方向前進。1987年鄧小平同志會見外賓時說：“我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區。”1988年七屆全國人大一次會議正式批準設立海南省，劃定海南島為經濟特區。建省之初至1998年，海南發展戰略體現在“一省兩地”，即努力把海南建成“新興工業省、熱帶高效農業基地、熱帶海島休閑度假旅游勝地”。1999年至2012年，海南著力建設生態省和建設國際旅游島。1999年海南率先提出建設生態省，要求工業發展必須“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”。2009年底中央提出海南建設國際旅游島。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，繼續支持海南建設國際旅游島，譜寫美麗中國海南篇章。2018年習近平總書記鄭重宣布海南全島建設自由貿易試驗區和國家生態文明試驗區，拉開新時代海南跨越式發展新篇章。2022年4月10日至13日，習近平總書記在海南考察，提出要“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”。在海南三十多年的發展進程中，一代代中國共產黨人始終圍繞海南經濟發展、環境保護、共同富裕，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。只有堅持黨的領導，中國特色社會主義事業才能沿著正確的道路和方向不斷發展。
二是，中央和地方乃至全國共建海南自由貿易港和國家生態文明試驗區，充分體現了中國特色社會主義集中力量辦大事的體制優勢。我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力。在建成生態環境世界一流的海南自由貿易港過程中，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，構建了“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制。黨中央成立了推進海南全面深化改革開放領導小組，審議出臺多個重要改革文件，全面建立“1+N”政策體系，推動一系列重要核心政策落地實施。2021年《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，2018年以來自由貿易港落地政策累計達150多項。建立了海南自由貿易港專家決策咨詢支撐機制。2018年起，中央從全國累計選派400多名優秀干部支持海南。海南省貫徹落實中央決策部署，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。成立海南省委自由貿易港工作委員會，完善地方法律法規和政策體系，凝心聚力推進海南自由貿易港和國家生態文明試驗區建設。海南建設自由貿易港和國家生態文明試驗區的生動實踐，體現了全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度特色，示范了中國特色社會主義的巨大優越性。
三是，海南著力補齊生態經濟短板的豐富實踐，深化了對中國特色社會主義生態文明內涵的認識。貧窮不是社會主義，貧窮更不是生態文明。生態文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征。習近平生態文明思想著眼于“五位一體”總體布局，提出有效解決中國實際問題的理論體系，涵蓋政治、經濟、社會、文化、生態等多方面領域。建設社會主義生態文明，不是只追求自然生態優美，而是要追求生產發展、生活幸福、生態良好。海南生態環境本底好，但并不等同于生態文明水平高。數據顯示，2016年海南生態文明總體水平位于全國前列。其中，生態空間、生態環境方面的得分領先全國，是海南生態文明建設的最大優勢；然而生態經濟發展水平則相對靠后，是制約海南生態文明水平的突出短板。以習近平同志為核心的黨中央提出海南要建成生態環境世界一流的自由貿易港，必將加快補齊海南生態文明建設短板。海南生態文明建設要在生態環境質量不變差的前提下，做大做強綠色經濟體系，實現高質量發展。中國特色社會主義生態文明，要堅持綠水青山就是金山銀山，堅持走人與自然和諧共生的現代化道路。
四是，依靠國家發展的整體性力量，促進海南發揮比較優勢，加速從工業文明向生態文明跨越。習近平總書記指出，人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。海南建設生態文明，就是要加快走向經濟社會發展與環境污染脫鉤的更可持續的綠色發展道路，“不攀污染高峰”，以更低的資源消耗更少的污染排放，支撐更高效率更可持續的經濟發展水平。海南通過建設中國特色自由貿易港和國家生態文明試驗區，加快實現經濟社會發展全面綠色轉型，建立現代化經濟體系，從傳統的化石能源體系加速過渡到清潔能源體系，超越依靠化石能源實現工業化、先污染后治理的傳統發展模式，這是人類發展歷史上的全新嘗試。在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的背景下，海南依托全國發展的整體性力量和不可逆轉的全球化趨勢，從自身優勢出發，積極利用國內國際兩種資源、兩個市場，深度參與國內國際分工，堅持生態優先綠色發展，嘗試跨越工業文明，進入更高效率更可持續的生態文明時代。這種借助后發優勢和中國特色制度優勢的示范，必將成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的亮麗名片，充分彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力。
四、繼續做好建成生態環境世界一流的海南自由貿易港的決策咨詢研究工作，彰顯服務國家發展大局的智庫擔當
2020年中央發布海南自由貿易港建設總體方案，明確要求國務院發展研究中心組織對海南自由貿易港建設開展全過程評估，牽頭設立專家咨詢委員會，為海南自由貿易港建設建言獻策。同年，為深入學習貫徹習近平生態文明思想，國務院發展研究中心設立習近平生態文明思想研究室，對習近平生態文明思想開展理論研究、政策研究、實踐經驗總結和對外交流傳播。國務院發展研究中心作為黨領導下的高端智庫，職責使命是“為黨咨政、為國建言、為民服務”。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記關于把海南建成生態環境世界一流的自由貿易港的重要指示精神和實踐要求，為中央提供高質量的決策咨詢建議，是國家高端智庫義不容辭的責任和義務。
一是深入學習黨的理論，提高政治能力。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質、核心要義和實踐要求，重點學習習近平經濟思想和習近平生態文明思想，不斷學深悟透習近平總書記關于海南建設自由貿易港和國家生態文明試驗區的重要論述和重大戰略決策部署，把握黨中央戰略意圖、戰略目標和戰略重點，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，聚焦主責主業，圍繞高質量發展，服務中央大局，為中央提供決策咨詢建議。
二是實事求是，提高調查研究能力。當前世界正處于百年未有之大變局，建設海南自由貿易港和國家生態文明試驗區面臨的任務更加繁重，亟須凝聚廣泛共識、匯聚強大力量，破解海南跨越式發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險挑戰和巨大壓力，深入開展調查研究就更為迫切。我們要做到調查研究經常化，多方面聽取來自不同主體的訴求、意見、建議，好的差的都要看，表揚和批評的都要聽，了解和掌握真實情況。同時，對調研得來的大量材料和情況，深入分析思考，去粗取精、由表及里，找到海南建設自由貿易港和國家生態文明試驗區的本質和規律，特別要跳出海南看海南，深化對海南開展重大示范的全局性認識，錘煉觀點和主張，為黨中央出科學的主意、出有用的主意。
三是堅持系統思維，提高綜合研判能力。海南自由貿易港建設和國家生態文明試驗區建設，共同處于國際國內經濟社會發展大系統。這要求我們從更寬廣視角找到促進統籌協調發展的方法和舉措，包括戰略目標、產業結構、環境準入、技術創新、綠色貿易、制度集成創新等，統籌開發與保護、貿易與環境、國內與國際、能源與安全、近期與遠期等。在開展海南自由貿易港評估工作中，國務院發展研究中心組建跨學科、跨領域的專家咨詢隊伍，既立足專業又跳出專業，樹立戰略思維和系統思維，從“五位一體”高度開展生態文明決策咨詢研究和評估。
（作者系國務院發展研究中心黨組書記）
責任編輯：王輝、王麗娟、段樹軍
總平臺審核編輯：李楠
