2022-06-09來源：中國紀檢監察報作者：楊發庭

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，是新時代中國特色社會主義的一個重要特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，全面分析我國生態文明建設和生態環境保護面臨的嚴峻形勢，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，系統形成了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想內涵豐富、博大精深，是系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系。

堅持人與自然和諧共生

習近平總書記指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。”生態環境是人類生存和發展的根基。人因自然而生，人與自然的關系是人類社會最基本的關系。人與自然共生共存，無序開發、粗暴掠奪，人類定會遭到大自然的無情報復；合理利用、友好保護，人類必將獲得大自然的慷慨回報。工業化進程創造了前所未有的物質財富，也帶來了生物多樣性喪失和環境破壞的生態危機，產生了難以彌補的生態創傷，越來越多的人類活動不斷觸及自然生態的邊界和底線。只有深化對人與自然生命共同體的規律性認識，高揚生態文明旗幟，以自然之道，養萬物之生，從保護自然中尋找發展機遇，才能形成人與自然和諧共生的格局。

良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎，是最基本的公共產品和最普惠的民生福祉。良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，生態環境在人民群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。為滿足人民群眾對美好生態環境的需要，必須堅持綠色發展理念，加大環境保護力度，維護生態系統平衡，保持山水生態的原真性和完整性，保護生物多樣性，構筑多元共生的生態系統，提升生態系統穩定性和可持續性。習近平總書記指出：“綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章”。取之有度、用之有節是生態文明的真諦。在生態文明建設過程中，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力。要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，構建全社會共同參與的生態環境治理體系，讓生態環保思想成為社會生活中的主流文化，讓天藍地綠水清深入人心，形成深刻的人文情懷。

綠水青山就是金山銀山

綠色是生命的象征，是大自然的底色，符合人民群眾的期盼和愿望。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。殺雞取卵、竭澤而漁的傳統發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。習近平總書記強調：“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，決不走‘先污染后治理’的路子。”黨的十九大首次將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入大會報告。《中國共產黨章程》總綱中明確指出：樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強綠水青山就是金山銀山的意識。“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，是馬克思主義中國化的新概括，發展了馬克思主義的生態觀。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，應在發展中保護，在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，讓良好生態環境成為人民生活改善的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，必須保持加強生態文明建設的戰略定力。

推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。堅持生態優先、綠色發展，必須堅定不移走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這條道路主要具有以下特征：一是更高質量的發展。堅持五大發展理念，按照高質量發展的要求，處理好發展與保護的關系，推動形成綠色發展方式和生活方式。在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記指出：“要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想”。堅定不移走綠色低碳循環發展之路，將生態承載力作為基本依據，既要追求經濟目標，也要追求生態目標、人與自然和諧的目標，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，致力于實現可持續發展。二是更有效率的發展。抓住綠色機遇，推進能源生產和消費革命，讓資源節約、環境友好成為主流的生產生活方式。習近平總書記指出：“堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。這是利國利民利子孫后代的一項重要工作，決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋。”要正確處理發展和生態環境保護的關系，把提出的行動計劃又快又好落實到行動上。三是更加公平的發展。科學布局生產空間、生活空間、生態空間，更加注重人口經濟和資源環境均衡發展。習近平總書記指出：“要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展，加快欠發達地區發展，積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。”要著力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。四是更可持續的發展。單純依靠財政刺激政策和非常規貨幣政策的增長不可持續，建立在過度資源消耗和環境污染基礎上的增長得不償失。習近平總書記指出：“要讓大家充分認識到推動形成綠色發展方式和生活方式的長期性、復雜性、艱巨性，在思想上高度重視起來，扎扎實實把生態文明建設抓好。如果不重視、不抓緊、不落實，任憑存在的問題再惡化下去，我國發展必將是不可持續的。”要讓土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資產變股金、農民變股東，推動自然資本大量增值。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。習近平總書記指出：“生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼。”“如果經濟發展了，但生態破壞了、環境惡化了，大家整天生活在霧霾中，吃不到安全的食品，喝不到潔凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，居住不到宜居的環境，那樣的小康、那樣的現代化不是人民希望的。”人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴。在走向生態文明新時代的過程中，要讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中，切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益。

生態環境具有公共產品屬性，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，是習近平生態文明思想的鮮明特征，體現出深厚的民生情懷和強烈的責任擔當。經濟上臺階，生態文明也要上臺階。大力推進生態文明建設，就是著眼新時代社會主要矛盾變化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為人民群眾提供更多優質生態產品。宜人的氣候、充足的陽光、清新的空氣、清潔的水源、肥沃的土壤、寧靜的環境、和諧的氛圍、美麗的景色等優質生態產品，幾乎涵蓋了人們生活的方方面面，是人們賴以生存和發展的自然條件，能夠切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

山水林田湖草沙是生命共同體

深刻把握山水林田湖草沙是生命共同體的系統思想。山水林田湖草沙是不可分割的生態系統。生態是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條。習近平總書記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發展的物質基礎。”我們要按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。遵循生態系統的內在規律，把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，根據促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，堅持開發和保護并重，污染防治和生態修復并舉，著力擴大環境容量和生態空間，不斷增強生態系統自我循環和凈化能力，維護生態平衡，形成生產、生活、生態的協調統一。

綠色低碳轉型是系統性工程，必須統籌兼顧、整體推進。生態系統是一個有機生命體，要按照系統工程的思路，用系統論的思想方法看問題，在統籌上下功夫，在重點上求突破，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。習近平總書記指出：“生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。”這就需要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，著眼可持續，系統分析、綜合施策，以資源環境承載力為硬約束，劃定生態紅線，在轉變動力、創新模式、提升水平、提高質量上下功夫，努力走向社會主義生態文明新時代，建設美麗中國。

保護生態環境必須依靠制度、依靠法治

推動綠色發展、建設生態文明，重在建章立制，要有持續性的制度安排，深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。習近平總書記指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”“兩個最嚴”就是要在制度上、法治上堅決遏制生態環境持續惡化的趨勢，著力解決生態環境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態環境的改善。

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，完善生態文明制度體系，嚴密生態文明領域法治，強化制度監督和執行，已成為加強生態文明建設的重要路徑。一是制定科學的考核評價體系，完善生態文明領域統籌協調機制。習近平總書記指出：“把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束”。通過完善生態安全屏障體系、構建自然保護地體系、健全生態保護補償機制、健全現代環境治理體系、構建資源循環利用體系、構建綠色發展政策體系等，推動經濟社會發展全面綠色轉型。二是建立責任追究制度，以法治理念、法治方式推動生態文明建設。習近平總書記指出：“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會流于形式。”加大環境保護督察工作力度，對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例，決不能讓制度成為“沒有牙齒的老虎”。認真貫徹依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，加大生態保護區、生態敏感區、國家公園等重要地區生態環境破壞問題查處力度，要嚴懲重罰。落實生態環境損害賠償制度，大幅提高違法違規成本，對造成嚴重后果的要依法追究責任。

合力保護人類共同的地球家園

地球是人類賴以生存的唯一家園，建設美麗家園是人類的共同夢想。生態環境關系各國人民的福祉，符合各國人民的期盼。面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。生態文明建設對人類文明發展進步具有十分重大的意義。習近平總書記指出：“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”這意味著中國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，體現了中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設總體布局。

生態文明建設是構建人類命運共同體的重要內容。面對全球環境風險挑戰，各國是同舟共濟的命運共同體。中國是負責任的發展中大國，是全球環境治理的積極參與者。中國堅持多邊主義，統籌國內國際兩個大局，為達成應對氣候變化《巴黎協定》作出重要貢獻，也是落實《巴黎協定》的積極踐行者。聯合國發布的2030年可持續發展議程為各國發展指明了方向，中國堅持共同但有區別的責任原則，堅持公平公正惠益分享，積極應對氣候變化等全球性生態挑戰，切實履行氣候變化、生物多樣性等環境相關條約義務，平衡推進2030年可持續發展議程。中國正在引領全球環境治理，引導完善國際生態治理體系和規則，通過“一帶一路”等多邊合作機制，攜手打造“綠色絲綢之路”，努力實現合作共贏，建設清潔美麗世界，共創人類綠色福祉。

（作者單位：北京大學政府管理學院）

責任編輯：趙晨光