7月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長張玉軍出席發(fā)布會，介紹生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
介紹推動生態(tài)文明示范建設(shè)提檔升級等工作進(jìn)展情況
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長張玉軍
張玉軍：各位媒體朋友，大家上午好！非常高興與大家再次見面。感謝媒體朋友長期以來對生態(tài)保護(hù)工作的關(guān)心和支持。
今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我們扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管，積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，取得了階段性成果。下面向大家作個簡要介紹。
首先，全力推動生態(tài)文明示范建設(shè)提檔升級。在“兩山”理念20周年到來之際，我們對生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)成效進(jìn)行了總結(jié)，提煉形成多種轉(zhuǎn)化路徑和實踐模式，編制“綠水青山就是金山銀山”實踐模式典型案例，這本案例即將成書出版。上周，我們召開了“綠水青山就是金山銀山”理念20年暨“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地工作座談會，與社會各界共同深入研討“兩山”理念的理論內(nèi)涵和實踐意義，系統(tǒng)總結(jié)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地取得的成效。同時，我們按照中央功勛辦批復(fù)精神，明確了新時期生態(tài)文明示范創(chuàng)建的工作思路，不斷提升示范創(chuàng)建的質(zhì)量。
其次，持續(xù)開展生態(tài)狀況調(diào)查評估和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效評價。結(jié)合編制生物多樣性保護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)，已完成黃河流域、秦嶺地區(qū)、典型荒漠化地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域、全國海岸帶等重點區(qū)域?qū)ｎ}評估，以及“十三五”山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程生態(tài)環(huán)境成效試點評估。正在開展第五次全國生態(tài)狀況調(diào)查評估，國家級自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，“三北工程”，以及“十四五”山水工程生態(tài)環(huán)境成效評估，對 “十五五”山水工程布局提出優(yōu)化建議。
第三，不斷深化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管。聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）》，全面啟動重大生態(tài)破壞事件判定工作，加大重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問題查處力度。加強生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線人為活動常態(tài)化遙感監(jiān)測，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督，建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—上報銷號”常態(tài)化、全鏈條監(jiān)管工作機制，實現(xiàn)生態(tài)破壞問題閉環(huán)管理，基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞重要生態(tài)空間的趨勢。
第四，全面推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。持續(xù)強化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制，進(jìn)一步凝聚部門工作合力，發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》和《生物多樣性保護(hù)重大工程實施方案（2025—2030年）》，為統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作提供指引。積極引領(lǐng)全球生物多樣性治理進(jìn)程，推進(jìn)昆明生物多樣性基金全球項目遴選工作，為推動實現(xiàn)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”目標(biāo)貢獻(xiàn)中國力量。推動生物多樣性保護(hù)主流化，完善生物多樣性保護(hù)政策及制度體系，強化生物多樣性保護(hù)宣傳教育，持續(xù)開展生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用實踐成果征集工作，講好生物多樣性保護(hù)中國故事。
下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，不斷加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管力度，進(jìn)一步夯實人與自然和諧共生的美麗中國生態(tài)根基。
謝謝大家！
答記者問
生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲
裴曉菲：下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)，請大家舉手提問。
中國青年報記者：今年政府工作報告提出，要實施生物多樣性保護(hù)重大工程，請問這項工作目前進(jìn)展如何？下一步的工作重點是什么？
張玉軍：感謝您的提問，也感謝對“生物多樣性保護(hù)重大工程”這項工作的關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視生物多樣性保護(hù)工作，部署實施生物多樣性保護(hù)重大工程等一系列任務(wù)。今年2月份，我部聯(lián)合財政部、國家林草局等9部門印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實施方案（2025—2030年）》，明確國家層面生物多樣性保護(hù)的總體要求、重點任務(wù)、關(guān)鍵項目，包括7項工程、24個項目，為未來五年生物多樣性保護(hù)工作錨定了方向。
為推動《生物多樣性保護(hù)重大工程實施方案》落地見效，我們注重部門間協(xié)調(diào)配合，按照部門職責(zé)職能對工程項目進(jìn)行分工，同時建立了跟蹤調(diào)度和年度匯報機制，協(xié)力推進(jìn)工程實施。目前，我們基于生物多樣性保護(hù)、生物物種資源保護(hù)等職責(zé)定位，圍繞生物多樣性保護(hù)和管理存在關(guān)鍵問題，正在制定重大工程的細(xì)化實施方案，謀劃實施生物多樣性保護(hù)監(jiān)管與預(yù)警、生物多樣性可持續(xù)利用工程等項目。
接下來我們聯(lián)合有關(guān)部門，將會按照職責(zé)分工有序推進(jìn)各項任務(wù)的落地實施。
第一，立足統(tǒng)一監(jiān)管職能，系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督性監(jiān)管體系。建立生物多樣性監(jiān)督性調(diào)查、觀測與評估體系，搭建監(jiān)督性調(diào)查觀測網(wǎng)，多尺度、多層次常態(tài)化采集生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源等數(shù)據(jù)，開展重要生態(tài)空間生物多樣性基線調(diào)查與動態(tài)觀測。編制生物多樣性狀況和成效評估指標(biāo)規(guī)范，開展全國、重點區(qū)域、重點物種生物多樣性狀況評估以及保護(hù)恢復(fù)成效評估，開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、外來入侵物種及轉(zhuǎn)基因生物等對生物多樣性影響專項評估。建立生物多樣性保護(hù)成效評價和重大生態(tài)破壞事件日常監(jiān)管機制，推動將評價結(jié)果納入政績考核。
第二，統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益分享三大目標(biāo)。針對生物多樣性優(yōu)先區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等不同區(qū)域，明確差異化保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，強化棲息地修復(fù)、物種保護(hù)等重點領(lǐng)域項目布局。同時，以利用促保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)利用試點示范。實施特色生物資源可持續(xù)利用產(chǎn)業(yè)推動工程，總結(jié)野生生物資源等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)和轉(zhuǎn)化模式以及識別、采集、選育、加工、消費再利用等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵影響因素，搭建評價結(jié)果應(yīng)用場景，科學(xué)規(guī)范開發(fā)和認(rèn)證生物資源，打造“保護(hù)—開發(fā)—共享”一體化示范區(qū)。
第三，聚焦關(guān)鍵技術(shù)問題，保護(hù)國家遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識。構(gòu)建高效智能化的遺傳資源保護(hù)體系，研究制定生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識重點監(jiān)管名錄，規(guī)范其獲取、利用、惠益分享活動。通過摸底調(diào)查、資源追蹤識別、傳統(tǒng)知識保護(hù)、侵權(quán)追索以及AI技術(shù)賦能等多維度措施，開發(fā)國家遺傳資源及其傳統(tǒng)知識防外流模型，確保我國遺傳資源及其傳統(tǒng)知識的合法利用、安全保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。推動建立遺傳資源惠益分享制度，打造傳統(tǒng)知識保護(hù)示范典型。
通過實施以上領(lǐng)域的重大工程項目，全面提升生物多樣性保護(hù)的系統(tǒng)性和實效性。
人民日報海外版記者：“綠盾”行動是自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間監(jiān)管的重要抓手，今年“綠盾”行動的工作方向是什么？重點要解決哪些問題？發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題后續(xù)如何處理處置？
張玉軍：正如您所說，“綠盾”行動是自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要舉措，黨中央、國務(wù)院多份重要文件都對相關(guān)工作進(jìn)行了部署。2017年以來，我部聯(lián)合相關(guān)部門，連續(xù)8年開展“綠盾”強化監(jiān)督，解決了一大批生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間保護(hù)取得顯著成效。近年來，我們持續(xù)深化“綠盾”強化監(jiān)督工作。
首先是拓展監(jiān)管范圍。2024年，將生態(tài)保護(hù)紅線納入“綠盾”行動，聯(lián)合自然資源部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、中國海警局、中國科學(xué)院等8部門，對50個自然保護(hù)地和14個城市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的452個問題點位開展現(xiàn)場巡查，督導(dǎo)推進(jìn)問題整改。
二是強化聯(lián)合協(xié)同。共同推進(jìn)重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、損害賠償與成效考核等工作。組織開展人為活動常態(tài)化遙感監(jiān)測，建立國家與地方協(xié)同、全面與重點結(jié)合的分級監(jiān)測模式，提升問題線索發(fā)現(xiàn)的時效性。針對自然保護(hù)地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的行為，組織開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。將重點生態(tài)破壞問題及其整改情況納入生態(tài)損害賠償和污染防治攻堅戰(zhàn)考核等工作，充分發(fā)揮引導(dǎo)、激勵和約束作用。
三是強化制度建設(shè)。先后印發(fā)實施《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》《關(guān)于國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號的指導(dǎo)意見》以及監(jiān)測評估等監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，建立自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境問題線索處理處置工作機制，指導(dǎo)各地分類整治保護(hù)地內(nèi)重點生態(tài)環(huán)境問題。持續(xù)完善國家協(xié)調(diào)監(jiān)督、省級組織檢查、地方自查整改相結(jié)合的工作機制，強化責(zé)任落實。
四是提升監(jiān)管能力。持續(xù)優(yōu)化國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)重要生態(tài)空間疑似問題線索推送下發(fā)、核實上報、遠(yuǎn)程會商、逐層審核、整改銷號的閉環(huán)管理；不斷完善平臺的服務(wù)功能，提升監(jiān)管信息化水平和保障能力。截至2024年底，全國國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦采砂（石）、工礦企業(yè)、核心區(qū)緩沖區(qū)違規(guī)水電和旅游開發(fā)等重點問題已基本實現(xiàn)動態(tài)清零，其他自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題，也正在有序進(jìn)行整改和生態(tài)修復(fù)。
“綠盾”已成為自然生態(tài)監(jiān)管領(lǐng)域常態(tài)化、標(biāo)志性的工作。2025年，我部將繼續(xù)會同相關(guān)部門，聚焦涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動和其他生態(tài)環(huán)境影響較大的人為活動，開展“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，深入推進(jìn)問題整改和生態(tài)修復(fù)，始終保持對違法違規(guī)生態(tài)破壞行為的“零容忍”，“減存量、控增量”，不斷鞏固和提升監(jiān)管成效，為美麗中國建設(shè)筑牢生態(tài)根基。
時代周報記者：今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，生態(tài)文明示范創(chuàng)建作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺，取得了哪些進(jìn)展成效？下一步的工作計劃是什么？另外，我們了解到，目前2025年示范區(qū)和實踐創(chuàng)新基地遴選工作正在有序進(jìn)行，與以往相比，此次示范區(qū)和實踐創(chuàng)新基地的要求有哪些新的變化？
張玉軍：感謝您的提問與關(guān)注。今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，20年來，在“兩山”理念的指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。經(jīng)中央批準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部自2017年以來，先后組織開展了7批生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，共命名了572個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。這些地區(qū)作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的“排頭兵”和“先行者”，如同一顆顆種子深植在祖國大地上，讓生態(tài)文明理念生根發(fā)芽、開花結(jié)果。
首先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“顯著提升”。在創(chuàng)建工作中，始終堅持把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為硬杠杠，示范區(qū)的大氣和水環(huán)境質(zhì)量普遍在省內(nèi)名列前茅。同時，將近一半的“兩山”基地生態(tài)狀況達(dá)到“優(yōu)”級，生態(tài)“家底”越來越厚。
其次，綠色發(fā)展“持續(xù)領(lǐng)跑”。聚焦“雙碳”目標(biāo)，創(chuàng)建地區(qū)率先推動從能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，單位GDP能耗和碳排放強度，在各省也大都是領(lǐng)先水平。
第三，“兩山”轉(zhuǎn)化“路徑更寬”。推動把好生態(tài)變成“金飯碗”，顏值變價值，引導(dǎo)各地依托生態(tài)優(yōu)勢，開展了富有成效的實踐探索。凝練形成“護(hù)綠換金”“聚綠成金”“借綠生金”三種轉(zhuǎn)化路徑，以及生態(tài)補償、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)金融等七種轉(zhuǎn)化模式。
第四，制度創(chuàng)新“走出新路”。鼓勵地方在生態(tài)文明制度體系上進(jìn)行探索，包括海南保亭創(chuàng)新“基礎(chǔ)+治理+獎勵”的補償模式，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升了25%；福建武夷山建立“兩級流轉(zhuǎn)”機制，帶動旅游收入年增18%。還有像“積分銀行”這些好的做法，有效調(diào)動了老百姓參與環(huán)境治理的積極性。
今年，中央批準(zhǔn)我部保留生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地兩個示范創(chuàng)建項目，充分體現(xiàn)了黨中央對我部示范創(chuàng)建工作的肯定和重視。按照新要求，我們今年的遴選工作也有一些新變化：
首先，優(yōu)化了指標(biāo)。聚焦新時期生態(tài)文明建設(shè)的新部署新要求，優(yōu)化調(diào)整了部分指標(biāo)。市級指標(biāo)更加側(cè)重綜合建設(shè)成效和前瞻性，縣級指標(biāo)更加側(cè)重任務(wù)落實和農(nóng)村環(huán)境整治。
第二，簡化了程序。我們對生態(tài)文明示范創(chuàng)建管理規(guī)程進(jìn)行了修訂，取消編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案作為準(zhǔn)入條件的相關(guān)要求，由原來的“規(guī)劃引領(lǐng)”改為“指標(biāo)導(dǎo)向”，進(jìn)一步簡化了程序，切實為基層減負(fù)。
第三，減少了頻次。新的遴選工作，周期從一年調(diào)整為三年。延長周期實質(zhì)上是減少頻次，控制數(shù)量，優(yōu)中選優(yōu)，進(jìn)一步提高創(chuàng)建的“含金量”，樹立創(chuàng)建地區(qū)的示范引領(lǐng)作用。
第四，加嚴(yán)了監(jiān)管。施行全周期動態(tài)監(jiān)管，在日常，出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題的，進(jìn)行警告；對命名滿六年的開展復(fù)核評估，進(jìn)行“末位淘汰”。通過全周期監(jiān)管，確保引領(lǐng)示范的持續(xù)性，不能讓牌子一掛了之。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)文明示范創(chuàng)建是引領(lǐng)，是方向。下一步，我們將按照修改后的規(guī)程指標(biāo)，開展新一批生態(tài)文明示范創(chuàng)建遴選工作。同時，加強宣傳推廣，系統(tǒng)總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，持續(xù)講好中國生態(tài)文明故事。也歡迎媒體朋友們?nèi)ミ@些地方走一走看一看，親身感受生態(tài)文明建設(shè)的實踐成果。
封面新聞記者：近年來，我國生物多樣性持續(xù)向好，一些動物種群不斷擴大，但同時也出現(xiàn)了“人獸沖突”的現(xiàn)象，請問生態(tài)環(huán)境部對此如何看待？怎樣推動解決這一問題？
張玉軍：非常感謝您的提問。正如您所提到的，近年來我國加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生物多樣性持續(xù)向好，近500種野生動植物受威脅等級下降，300多種珍稀瀕危野生動植物種群穩(wěn)步增長，2024年全國越冬水鳥總數(shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的500余萬只，“高原精靈”藏羚羊由上世紀(jì)八九十年代的不足10萬只增加到目前的超過40萬只，朱鹮從最初發(fā)現(xiàn)時僅有七只瀕臨滅絕，到目前突破1萬只，萬鳥競翔。這些都充分印證了生物多樣性保護(hù)的顯著成效，顯示我國生物多樣性從防危止損逐步向系統(tǒng)恢復(fù)轉(zhuǎn)變，為全球生態(tài)治理作出了中國貢獻(xiàn)。
同時，我們也要認(rèn)識到，當(dāng)前我國生物多樣性下降的趨勢尚未得到根本遏制，眾多生態(tài)系統(tǒng)的群落結(jié)構(gòu)依然簡單、食物鏈網(wǎng)絡(luò)不夠豐富，尤其是頂級物種尚未完全恢復(fù)或仍處于受脅狀態(tài)。堅持保護(hù)優(yōu)先仍將是當(dāng)前以及未來一個時期生物多樣性治理的總基調(diào)。當(dāng)然，隨著野豬等部分野生動物種群快速恢復(fù)以及活動范圍擴大，人獸接觸的機會也在逐漸增多，局地出現(xiàn)了野豬等野生動物破壞農(nóng)作物、捕食家畜、毀物傷人等事件，同時也發(fā)生非法下套捕獸、拉網(wǎng)捕鳥、破壞棲息地等違法行為。這些致害事件和違法行為都需要嚴(yán)加防范和監(jiān)管。為有效管理人與野生動物生活空間重疊，化解潛在風(fēng)險，平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，我們采取了以下多方面行動。
一是持續(xù)改善棲息地環(huán)境，增加生態(tài)緩沖空間。為了保留和改善野生動植物休養(yǎng)生息處所，我們持續(xù)優(yōu)化就地保護(hù)體系，協(xié)同林草等部門開展自然保護(hù)地優(yōu)化整合，加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)承載力，為野生動物建設(shè)美好家園。加強生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域管理，開展全國生態(tài)狀況調(diào)查評估、國家級自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評估，全國生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。連續(xù)8年持續(xù)組織開展“綠盾”重要生態(tài)空間專項行動，減少人為干擾導(dǎo)致的野生動物擴散。全國國家級自然保護(hù)區(qū)重點問題基本完成整改，實現(xiàn)動態(tài)清零。
二是持續(xù)推進(jìn)全社會聯(lián)防聯(lián)控，堅決打擊捕獸販鳥等違法行為。利用5·22國際生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國生態(tài)日等時間節(jié)點，指導(dǎo)各地開展生物多樣性保護(hù)科普、宣傳與教育活動，增強全社會保護(hù)意識和能力。對野生動物要保護(hù)，也要保持距離，不投喂不打擾。針對局地非法捕獸、捕鳥販鳥等行為，林草、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運輸、公安等部門，正在著手研究制定鳥類保護(hù)和野豬致害防控專項工作方案，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立部門間線索移送、信息共享、聯(lián)合會商等聯(lián)動機制，加強依法處置。另外，我們也支持公益組織、社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，開展緩解人獸沖突的社區(qū)綜合試點。
三是推動法規(guī)政策落實，健全野生動物致害補償賠償機制。指導(dǎo)地方政府落實《野生動物保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等法律法規(guī)，以及《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》《野豬等陸生野生動物致害防控工作方案》等政策指南，開展野生動物致害監(jiān)測預(yù)警、綜合防控、致害補償和賠償?shù)裙ぷ鳌Ｔ颇稀㈥兾鞯?0多個省區(qū)市因地制宜，相繼出臺野生動物致害補償辦法，明確補償標(biāo)準(zhǔn)與范圍。2024年，僅野豬致害補償，財政支付資金超1億元，惠及7萬多戶受損農(nóng)戶。
下一步，我們將在國務(wù)院加強生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步修改完善野生動物保護(hù)工作方案，加強野生動物及其棲息地保護(hù)和常態(tài)化監(jiān)測評估，科學(xué)確定環(huán)境承載力，分區(qū)分類加強野生動物管理和種群目標(biāo)調(diào)控；創(chuàng)新生態(tài)補償機制和致害賠償模式，普及野生動物致害科學(xué)防范知識，妥善解決野生動物致害、“人鳥爭食”等問題；強化監(jiān)督執(zhí)法，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償力度，堅決打擊非法捕獵、捕鳥販鳥等違法行為，促進(jìn)人與自然和諧共生。
海報新聞記者：近期，我們看到生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布了《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）》，針對重大生態(tài)破壞事件的線索收集，目前我們運用了哪些技術(shù)手段？下一步，如何進(jìn)一步提高主動發(fā)現(xiàn)疑似重大生態(tài)破壞事件線索的能力？
張玉軍：感謝對重大生態(tài)破壞事件防范相關(guān)工作的關(guān)注。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。但是，目前局部區(qū)域生態(tài)破壞行為仍時有發(fā)生，影響了國家生態(tài)安全和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。一直以來，重大生態(tài)破壞事件缺少明確的界定范圍，缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)程》聚焦不合理人為活動所導(dǎo)致的生態(tài)破壞事件，明確了重大生態(tài)破壞事件的定義和判定情形依據(jù)，同時，對重大生態(tài)破壞事件線索收集、調(diào)查評估和判定等工作流程作出規(guī)定，明確事件調(diào)查評估的范圍時限、數(shù)據(jù)來源及參考依據(jù)等內(nèi)容。《規(guī)程》的出臺填補了重大生態(tài)破壞事件判定長期以來的標(biāo)準(zhǔn)空白，為生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和維護(hù)生態(tài)安全提供了有力支撐。
當(dāng)前，重大生態(tài)破壞事件線索來源主要包括兩個方面：
一方面，利用多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，持續(xù)推進(jìn)重要生態(tài)空間人為活動常態(tài)化遙感監(jiān)測，今年上半年，在遙感數(shù)據(jù)的運用方面，我們強化落實屬地責(zé)任，在原有年度全覆蓋監(jiān)測的基礎(chǔ)上，新建了“月度快速監(jiān)測、雙月央地協(xié)同監(jiān)測”工作機制，生態(tài)破壞問題發(fā)現(xiàn)的時效性得到有效提升。同時結(jié)合生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門開展的監(jiān)督檢查、執(zhí)法督察等工作進(jìn)一步增加線索收集，包括中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督，以及生態(tài)保護(hù)紅線人為活動定期監(jiān)測等。
另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)信息及人工智能等手段，完善網(wǎng)絡(luò)輿情線索收集和監(jiān)控機制。對接主流新聞媒體和專業(yè)環(huán)保機構(gòu)，暢通和優(yōu)化群眾舉報途徑，獲取相關(guān)生態(tài)破壞線索，在互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行問題線索的高效識別和篩選，運用好網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多元化信息來源，提升線索獲取的全面性。
目前，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門組建了重大生態(tài)破壞事件判定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查判定專家?guī)欤乱徊剑瑢⒊浞职l(fā)揮相關(guān)部門和專家作用，加強部門聯(lián)動，強化各類督察檢查各部門信息交流和線索收集共享。同時，不斷完善輿情線索收集機制，提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測識別的精度和頻次，提高主動發(fā)現(xiàn)線索的能力。也借此機會，誠摯邀請各位媒體朋友為我們提供相關(guān)線索。
南方周末記者：日前，國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《生物多樣性保護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對外征求意見，請介紹一下這部標(biāo)準(zhǔn)目前的編制情況以及意義、亮點等。
張玉軍：感謝記者朋友的提問。我部于去年4月啟動了《生物多樣性保護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)》的制訂工作。經(jīng)過一年的研究制訂，我們于今年5月公開征求意見，目前正根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。
制訂該標(biāo)準(zhǔn)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的客觀需要。生物多樣性是我國生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要基石。制訂《生物多樣性保護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)》，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生物多樣性保護(hù)工作決策部署的具體舉措，也是建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國的有力支撐。
二是強化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管的重要舉措。本《標(biāo)準(zhǔn)》旨在提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管各項工作，落實我部“指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作”“牽頭生物物種（含遺傳資源）工作，組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作”職責(zé)。
三是體現(xiàn)我國在生物多樣性國際履約中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立生物多樣性保護(hù)評價長效機制，是推動生物多樣性主流化的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，亟需對標(biāo)“昆蒙框架”的全球目標(biāo)，構(gòu)建與國際接軌的本土化生物多樣性保護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)》不僅能評價我國生物多樣性保護(hù)工作，其評價結(jié)果還能服務(wù)于生物多樣性國際履約工作。
《標(biāo)準(zhǔn)》的亮點主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是圍繞多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性三方面構(gòu)建生物多樣性保護(hù)評價指標(biāo)體系，與黨的二十大提出的“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”要求高度契合，有力支撐美麗中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。 二是評價指標(biāo)突出實用性和準(zhǔn)確性，既能夠在頂層設(shè)計上引領(lǐng)和指導(dǎo)生物多樣性保護(hù)工作，又能夠動態(tài)反映區(qū)域生物多樣性的狀況和保護(hù)成效。三是評價方法借鑒國際上生物多樣性評價常用的“紅綠燈法”，對于好轉(zhuǎn)的指標(biāo)“亮綠燈”，穩(wěn)定的指標(biāo)“亮白燈”，一旦出現(xiàn)明顯變差賦“紅燈”，評價結(jié)果簡單明了且職責(zé)清晰。
我們期望通過《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂和后續(xù)評價工作，牢牢把握生物多樣性這個“牛鼻子”，全面提升自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管水平，有力支撐美麗中國建設(shè)。
謝謝。
《瞭望》新聞周刊記者：我們了解到第五次全國生態(tài)狀況調(diào)查評估已經(jīng)完成了黃河流域的生態(tài)狀況評估，請問取得了哪些成果？
張玉軍：感謝記者朋友的提問。2000年以來，生態(tài)環(huán)境部組織完成了4次全國生態(tài)狀況變化調(diào)查評估工作。歷次調(diào)查評估成果為國家重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等提供了有力支撐。2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評估方案》，正式明確了“五年開展一次全國、每年開展一批區(qū)域”的定期調(diào)查評估機制，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管職責(zé)的一項制度性安排。
2024年，我部啟動了第五次全國生態(tài)狀況變化調(diào)查評估工作。我們聯(lián)合中科院召開了啟動會，指導(dǎo)各單位各地著手開展評價工作。目前我們完成了黃河流域、秦嶺地區(qū)、典型荒漠化地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域、全國海岸帶等重點區(qū)域?qū)ｎ}評估。
其中黃河流域的生態(tài)狀況評估是《黃河保護(hù)法》賦予生態(tài)環(huán)境部的一項重要任務(wù)，我們從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和服務(wù)功能變化，綜合研判2000年以來黃河流域生態(tài)狀況總體變化情況，分析生態(tài)退化和開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的主要問題，研究提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)對策與建議，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展決策提供基礎(chǔ)支撐。
調(diào)查評估顯示，2000年以來，黃河流域生態(tài)狀況總體向好并趨穩(wěn)。生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)、良等級面積比例增加了24.49%；土壤保持、防風(fēng)固沙和自然植被固碳能力等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提高，其中，土壤保持量增加了6.67%、防風(fēng)固沙量增加了8.29%、碳匯量增加了89.64%。但是，黃河流域生態(tài)本底脆弱，水資源短缺基本形勢沒有改變，供需矛盾問題依然突出。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)擴張等影響，流域生態(tài)形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)改善成效還不牢固，氣候變化加劇了生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險的不確定性，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。
下一步，我們將做好重點區(qū)域調(diào)查評估成果應(yīng)用，加快全國調(diào)查評估進(jìn)度，力爭在2026年完成第五次全國生態(tài)狀況評估工作。
總臺央視記者：近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。請問在當(dāng)前形勢下，如何實現(xiàn)“有效執(zhí)法監(jiān)管”與“減少對企業(yè)干擾”兩者的平衡？
裴曉菲：謝謝您的提問。生態(tài)環(huán)境行政檢查一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，既是我們督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，也對優(yōu)化營商環(huán)境、確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營有著重要影響。
前不久，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》（以下簡稱《通知》），要求做好行政檢查的統(tǒng)籌，不同檢查事項“應(yīng)合盡合”，跨部門檢查“能聯(lián)盡聯(lián)”，避免對企業(yè)的多頭檢查、重復(fù)檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。具體來說，就是要做到，日常檢查有計劃，個案檢查有線索，專項檢查有報批。
對于日常檢查，強調(diào)統(tǒng)籌、高效，“按年”制定檢查計劃，“按月”細(xì)化落實，并且不得超過各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求，避免以“巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研”之名行檢查之實。同時，要做足檢查前的“功課”，預(yù)判企業(yè)治污設(shè)施運行狀態(tài)與違法風(fēng)險點，避免盲目檢查，切實提升現(xiàn)場檢查質(zhì)效。
對于個案檢查，強調(diào)精準(zhǔn)、科學(xué)，具備非現(xiàn)場監(jiān)管條件的檢查事項不再入企檢查，減少對企業(yè)的打擾。如果出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生異常波動的情況，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小范圍，精準(zhǔn)檢查。
對于專項檢查，強調(diào)合法、必要，嚴(yán)格控制專項檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時限，注重實效。并且要嚴(yán)格履行報批程序，及時向社會公布。
對于您剛才提到的“有效執(zhí)法監(jiān)管”和“減少對企干擾”平衡的問題，我理解，大家關(guān)注的重點可能是，減少對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，會不會導(dǎo)致放松對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管？答案非常明確：不會。
首先，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著不監(jiān)管。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極打造智慧執(zhí)法體系，指導(dǎo)地方在水、氣、固廢等領(lǐng)域，積累了豐富的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法方式已經(jīng)由原來的“人防”逐漸轉(zhuǎn)向為“技防”。比如，按照法律規(guī)定，重點排污單位都安裝水和大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，這些單位是否達(dá)標(biāo)排放，我們坐在辦公室里就能知道。
其次，減少現(xiàn)場檢查，減的是對環(huán)保守法企業(yè)的檢查。《通知》要求，要強化分級分類差異化監(jiān)管。比如，對信用良好、正面清單內(nèi)的企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查，反過來，對那些失信企業(yè)、正面清單外的企業(yè)，則要重點監(jiān)管。讓守信者“減負(fù)擔(dān)”，讓失信者“增壓力”，同時也有利于將執(zhí)法資源更多地投入到環(huán)境風(fēng)險大的監(jiān)管對象上。
第三，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著放縱違法行為。《通知》要求，強化對惡意違法行為的懲治，狠抓違法后果嚴(yán)重、主觀惡意明顯的重點案件辦理，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。比如，對于私設(shè)暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放，篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，借雨排污“零存整取”，不正常運行污染防治設(shè)施，不落實重污染天氣應(yīng)急管控措施，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。
下一步，我們將以《通知》的貫徹落實為重要契機和有效抓手，進(jìn)一步提升檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，科學(xué)合理把握檢查尺度，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不缺位、也不越位，為不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。
裴曉菲：感謝張玉軍司長，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，再見！
攝影： 趙曉宇
來源：生態(tài)環(huán)境部
編輯：陳鳳
校對：廉治齊
