7月17日至18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記發(fā)表重要講話，提出全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這次大會是在貫徹落實黨的二十大精神開局之年，我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時刻，黨中央召開的一次十分重要的會議，是新時代新征程生態(tài)文明建設領域新的重要里程碑。

黨的十八大以來，在習近平總書記親自謀劃、親自推動下，我國在生態(tài)文明建設領域開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，實現(xiàn)了四個重大轉(zhuǎn)變。

從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結(jié)合、標本兼治，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，生態(tài)保護監(jiān)管力度顯著提高，通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察有效解決了一批突出生態(tài)環(huán)境破壞問題，例如，祁連山由曾經(jīng)的“千瘡百孔”到現(xiàn)在的“滿山蒼綠”，由亂到治，大見成效。秦嶺北麓由“無序開發(fā)”到“有序退出”再到現(xiàn)在的生態(tài)修復，發(fā)生了歷史性變化。通過開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，推動國家級自然保護區(qū)5000多個問題整改。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，推進生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，穩(wěn)步推進了25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的試點，劃定了35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，112種特有珍稀瀕危野生動植物實現(xiàn)了野外回歸，系統(tǒng)抓好了長江、黃河等重大生態(tài)保護修復工程，我國生態(tài)安全屏障得到有效鞏固。

堅持轉(zhuǎn)變觀念、壓實責任，不斷增強全黨全國推進生態(tài)文明建設的自覺性主動性，實現(xiàn)由被動應對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，各級黨委政府堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。各級各部門牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，自覺當好生態(tài)文明建設的引領者、推動者和實踐者。社會各界積極廣泛深入?yún)⑴c，嚴格履行加強生態(tài)環(huán)境保護的社會責任，環(huán)保志愿者活躍在全國各地，共同守護生態(tài)環(huán)境理念已經(jīng)成為全體人民的新風尚。

緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現(xiàn)大國擔當，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉(zhuǎn)變。我國積極履行《生物多樣性公約》及其議定書，過去十年，我國的生物多樣性保護目標執(zhí)行情況好于全球平均水平。2022年，積極引領推動了《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議取得圓滿成功。會前組織召開近40次主席團會議、100多場不同層次的雙邊和多邊會議。推動大會通過了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，歷史性地描繪了2050年“人與自然和諧共生”的愿景，歷史性地決定設立“框架”基金等，歷史性地納入遺傳資源數(shù)據(jù)序列信息（DSI）的落地路徑，為全球生物多樣性治理擘畫了藍圖、確定了目標、明確了路徑、凝聚了力量。這是我國首次領導聯(lián)合國重要環(huán)境條約談判并取得成功，得到國際社會廣泛贊譽。

不斷深化對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識，形成習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，實現(xiàn)由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步深化對生態(tài)文明的認知，重新界定和定位生態(tài)文明，提出新的生態(tài)文明建設理念。黨的十八大將生態(tài)文明建設寫入黨章，并將其納入到中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中。生態(tài)文明建設被納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，這是具有里程碑意義的科學論斷和戰(zhàn)略抉擇。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立習近平生態(tài)文明思想，在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展歷程中具有劃時代意義，為新時期生態(tài)保護修復工作提供了思想指引和方法路徑。2018年通過的《憲法修正案》正式將生態(tài)文明建設納入我國憲法中。2023年全國人大常委會正式將8月15日確立為“全國生態(tài)日”，這一系列舉措充分表明，我國的生態(tài)文明建設之路愈加明朗，生態(tài)文明建設已步入成熟階段。

今后5年是美麗中國建設的重要時期，習近平總書記強調(diào)，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效。我們要認真學習領會習近平總書記的重要指示和要求，重點錨定三大目標任務，一是提升工作定位，將建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置；二是補齊短板弱項，突出抓好人居環(huán)境改善；三是全面整體發(fā)力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。堅持人與自然和諧共生，加大生態(tài)保護和修復力度。堅持先立后破，瞄準既定目標積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。強化底線思維，常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風險，筑牢美麗中國建設的生態(tài)安全根基。保持嚴的基調(diào)，深入開展生態(tài)環(huán)境保護督察和執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。堅持和加強黨的全面領導，堅決扛起美麗中國建設的政治責任，強化支撐保障，確保黨中央決策部署落到實處、見到實效。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。面臨的新情況新問題，全面推進美麗中國建設，必須以習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導，正確處理五個重大關系。

正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，嚴格落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。綠水青山就是金山銀山是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的根本路徑。離開了“綠水青山”，人類社會一切財富都將成為無源之水和無本之木，也就不會有“金山銀山”。保護好生態(tài)環(huán)境，要以突出生態(tài)環(huán)境問題整改為切入點，把壞事變好事、把污點變亮點、把被動變主動，著力推動生態(tài)修復取得明顯成效。浙江等地的實踐證明，在大力推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改的同時，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級也取得了顯著成效。

正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關系。要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾集中力量，重點攻堅。主要抓好六方面工作。一是推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化低碳化，二是持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，三是加強生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管，四是嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，五是深化生態(tài)環(huán)境領域改革，六是積極參與全球環(huán)境治理。同時，還要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌好減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌PM2.5與臭氧協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，統(tǒng)籌陸域與海洋。

正確處理自然恢復和人工修復的關系。生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過長期演變而形成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的自然要素共同體，其發(fā)展變化具有內(nèi)在的客觀規(guī)律。在生態(tài)環(huán)境保護工作中尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案，著力消除和減輕人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，為生態(tài)系統(tǒng)營造良好的休養(yǎng)生息環(huán)境。

正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關系。建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治，保持常態(tài)化外部壓力，助力生態(tài)環(huán)境保護。要不斷完善生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，建立健全流域上下游生態(tài)補償制度，建立健全生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全用能權(quán)交易制度，建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，健全環(huán)境污染第三方治理制度，健全環(huán)境保護和生態(tài)安全管理制度，完善排污權(quán)交易制度，建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，開展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點及生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表等。推進生態(tài)文明建設重在行動，還需要依靠公眾的自覺踐行作保證。大力開展環(huán)境科普，對于針對性地培養(yǎng)青少年群體的生態(tài)環(huán)境興趣，形成推進生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的良好社會氛圍，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力具有重大意義。

正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系。一方面要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，實現(xiàn)碳達峰碳中和應對氣候變化全球治理所展現(xiàn)出的大國擔當。另一方面，要立足我國資源能源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰碳中和行動，深入推進能源革命，加快建立完善能源清潔低碳高效利用體系，以中國理念和實踐引領全球氣候治理新格局，同世界各國一道努力呵護好全人類共同的地球家園。

習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是對習近平生態(tài)文明思想的最新發(fā)展，是堅定不移推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政治宣言，是以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的行動指南。尤其是對新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好的“五個重大關系”，是在實踐基礎上對習近平生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展，標志著黨對生態(tài)文明建設規(guī)律性的認識進一步深化，是本次大會一個重大理論貢獻。我們要進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和大會精神上來，以更加有為的精神狀態(tài)擔負起歷史和時代賦予的重任，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者，在強國建設、民族復興的新征程上奮力譜寫生態(tài)環(huán)境保護新篇章。

（作者系全國政協(xié)委員、民進湖南省委會主委、湘潭大學校長）

作者：潘碧靈

來源：新湖南客戶端