全面推進美麗中國建設的系統部署
《求是》雜志編輯部
“今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展?！?/p>
建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。中國式現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。黨的二十大報告深刻闡明了人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征，對新時代新征程推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大戰略部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推進美麗中國建設的堅強意志和堅定決心。
2023年7月17日至18日，全國生態環境保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，《以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化》一文是總書記重要講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記著眼強國建設、民族復興新征程，從“持續深入打好污染防治攻堅戰”、“加快推動發展方式綠色低碳轉型”、“著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性”、“積極穩妥推進碳達峰碳中和”、“守牢美麗中國建設安全底線”、“健全美麗中國建設保障體系”六個方面，系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，為進一步加強生態環境保護、推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。要把深入學習貫徹總書記這篇重要文章精神同學習貫徹黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神、中央農村工作會議精神結合起來，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，加快推進人與自然和諧共生的現代化。
萬里河山更加多姿多彩
青山疊翠，流水潺潺，茂林修竹，漫步在浙江省安吉縣余村，目之所及是無邊無際的綠，宛如走進了一幅沒有邊框的風景畫……
時光見證美麗的書寫。20多年前，這里曾經挖山開礦，腰包鼓了，生態卻破壞了?！扒Т迨痉?、萬村整治”工程實施后，余村痛下決心，關停礦山、水泥廠，發展生態旅游?！跋聸Q心關停礦山是高明之舉?！?005年8月，時任浙江省委書記習近平同志到余村考察，明確提出“綠水青山就是金山銀山”。
從“賣石頭”到“賣風景”，余村的昔日礦坑變身油菜花田、荷花藕塘，一年四季皆有景，走出一條生態美、產業興、百姓富的新路。2020年3月30日，一個春雨綿綿的日子，習近平總書記重訪余村，看到村子的變化后欣慰地說：“余村現在取得的成績證明，綠色發展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去?！?/p>
圖為2023年10月3日，雨后初晴的陜西秦嶺牛背梁國家森林公園出現云海奇觀，美不勝收。 新華社發 張嵐/攝
小山村折射大時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進新時代中國特色社會主義偉大事業的歷史進程中，以前所未有的力度抓生態文明建設，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作。
2012年11月，黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章。
2017年10月，黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，進一步明確了建設生態文明、建設美麗中國的總體要求。
2018年5月，黨中央召開全國生態環境保護大會，正式提出習近平生態文明思想，高高舉起了新時代生態文明建設的思想旗幟，標志著我們黨對社會主義生態文明建設的規律性認識達到新的高度。
2022年10月，黨的二十大深刻闡述人與自然和諧共生是中國式現代化的中國特色之一，促進人與自然和諧共生是中國式現代化的本質要求之一，并作出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的重大部署。
山一程，水一程，見證了習近平總書記情系生態文明建設這個“國之大者”。碧波蕩漾的洱海邊，總書記殷殷囑咐：“一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間”；峽深谷幽的秦嶺深處，總書記叮囑當地當好生態衛士；雄渾巍峨的祁連山下，總書記要求讓祁連山綠水青山常在；滾滾東逝的長江邊，總書記提出推動長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”；在山西運城，總書記強調：“黃河流域各省區都要堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展、推動高質量發展的基準線，不利于黃河流域生態保護的事，堅決不能做”……從東南沿海到黃土高坡，從東北平原到青藏高原，總書記走到哪里，就把生態文明建設的理念講到哪里，對生態文明建設念茲在茲，傾注巨大心血。
近年來，青海省加大力度保護治理境內黃河流域，為越冬候鳥提供良好棲息地。圖為2023年11月30日，天鵝與赤麻鴨在海東市化隆回族自治縣群科鎮境內的黃河上游弋。 新華社記者 張龍/攝
一次次重要會議、一次次考察調研，輝映著思想的光芒，彰顯了大黨大國領袖的歷史擔當。習近平總書記站在中華民族永續發展的高度大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創造性提出一系列富有中國特色、體現時代精神、引領人類文明發展進步的新理念新思想新戰略，形成并豐富發展了習近平生態文明思想。這一思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合的重大成果，是新時代我國生態文明建設的根本遵循和行動指南。
新思想引領新實踐。黨的十八大以來，我國生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐，實現由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。經過頑強努力，我國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。
新時代生態文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。新征程上全面推進美麗中國建設，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
持之以恒打好污染防治攻堅戰
“大家對環境污染的反應這么強烈，這是在一個發展階段繞不開躲不開的事，必須要把治理污染當作一場攻堅戰來進行推進，治理空氣污染要有定力和努力?！?014年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時堅定表示。
事實最有說服力。從2013年到2022年，我國在國內生產總值翻了一番的情況下，細顆粒物濃度（PM2.5）歷史性下降到29微克每立方米，重點城市平均濃度累計下降57%，重污染天數減少了93%，成為全球大氣質量改善速度最快的國家。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態環境保護，堅決向污染宣戰。習近平總書記明確強調，打好污染防治攻堅戰是關系14億多中國人民切身利益的大事，也是建設美麗中國的必然選擇。不管有多么艱難，我們都要堅定決心，堅決打好打勝這場攻堅戰。黨的十九大把“污染防治攻堅戰”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。黨中央、國務院先后印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》等文件，對加快推動綠色低碳發展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰等各方面工作作出戰略部署，并明確提出到2025年和2035年的主要目標。
經過不懈努力，新時代我國污染防治攻堅戰取得顯著成效，全國地表水優良水體比例達到87.9%，土壤環境風險得到有效管控，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。在這篇重要文章中，習近平總書記明確要求“堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環境污染防治，持續改善生態環境質量”，并就持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰作出具體部署。
——藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重。習近平總書記從三方面作出部署：一是以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排，持續降低細顆粒物濃度。二是下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應人民群眾關切。三是加強區域聯防聯控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。
——碧水保衛戰要促進“人水和諧”。習近平總書記從深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，扎實推進水源地規范化建設和備用水源地建設，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，建立水生態考核機制，持續推進重點海域綜合治理，繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設等方面作出具體部署。
——凈土保衛戰重在強化污染風險管控。開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。習近平總書記提出三項具體舉措：一是加強固體廢物綜合治理，持續推進新污染物協同治理和環境風險管控。二是深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口。三是統籌推動鄉村生態振興、農村人居環境整治，有力防治農業面源污染，建設美麗鄉村。
把綠色低碳發展作為治本之策
“殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來?！绷暯娇倳浽?019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上講的這個重要論斷，深刻闡明了綠色低碳發展是大勢所趨。
綠色是生命的象征、大自然的底色。綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出綠色發展理念，強調“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！?；“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”；“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”；“要推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”；“自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長”；等等。這些重要論述，科學闡明了綠色低碳發展的豐富內涵，為推進綠色低碳發展提供了科學指引。新時代10年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。
在這篇重要文章中，習近平總書記明確要求“堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色”。
——優化國土空間開發格局。習近平總書記要求，“守牢國土空間開發保護底線，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局，健全主體功能區制度”。總書記還分類提出具體要求：一是堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，確保功能不降低、性質不改變。二是堅決守住18億畝耕地紅線。三是嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。四是加強海洋和海岸帶國土空間管控。五是完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展“明底線”、“劃邊框”。
——加快產業綠色轉型升級。習近平總書記提出三方面要求：一是推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，大力發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業。二是嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。三是實施全面節約戰略，加快構建廢棄物循環利用體系，科學利用各類資源，提高資源產出率。
——打造綠色發展高地。習近平總書記從兩方面作出部署：一是各地區特別是京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區、黃河流域等區域，要根據高質量發展要求和自身特色，加強區域綠色發展協作，在實施區域重大戰略中進一步謀劃好、規劃好、落實好生態環保工作，建設美麗中國先行區。二是堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市。
——推動形成綠色生活方式。習近平總書記提出兩項具體舉措：一是大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節水節電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣。二是持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍。
加強生態保護和修復力度
滇池，鑲嵌在云貴高原上的一顆明珠。然而，這顆“高原明珠”一度是我國污染最嚴重的湖泊之一。2020年1月，習近平總書記赴云南考察調研期間，特地來看看滇池，語重心長地指出：“要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好?！?/p>
圖為2023年12月10日，云南省昆明市滇池草海湖濱生態帶冬景怡人，風景如畫。 人民圖片 鄭益/攝
實施控源截污、恢復生態濕地、整治沿岸違規違建問題……如今的滇池，清波蕩漾，海鷗高飛，明珠神采逐步閃亮。
良好生態環境是實現中華民族永續發展的內在要求，是增進民生福祉的優先領域，是建設美麗中國的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以更有力的舉措保護和修復生態，作出長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的戰略決策，部署推進黃河流域生態保護和高質量發展，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。新時代10年，累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”；自然保護地和陸域生態保護紅線面積分別占全國陸域國土面積的18%和30%以上，實現一條紅線管控重要生態空間；森林覆蓋率提高到24.02%，我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。
黨的二十大報告把“提升生態系統多樣性、穩定性、持續性”作為推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的一項戰略任務和重大舉措。在這篇重要文章中，習近平總書記再次強調這一任務和舉措，明確要求“站在維護國家生態安全、中華民族永續發展和對人類文明負責的高度，加強生態保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態空間”。
——加大生態系統保護力度。習近平總書記提出四方面重點舉措：一是加快建設以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。二是推進實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續推進“三北”防護林體系建設和京津風沙源治理，集中力量在重點地區實施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標志性戰役。三是推進生態系統碳匯能力鞏固提升行動。四是實施一批生物多樣性保護重大工程，努力建設美麗山川。
——切實加強生態保護修復監管。習近平總書記嚴肅告誡，“這些年來，破壞生態行為禁而未絕，凸顯了生態保護修復離不開強有力的外部監管”?？倳泴ΡO管工作提出兩方面要求：一是在生態保護修復上強化統一監管，強化生態保護修復監管制度建設和自然保護地、生態保護紅線督察執法。二是堅決杜絕生態修復中的形式主義，決不允許打著生態建設的旗號干破壞生態的事情。
——拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好的生態環境蘊含著無窮的經濟價值。習近平總書記從兩方面提出思路舉措：一是推進生態產業化和產業生態化，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢。二是推進重要江河湖庫、重點生態功能區、生態保護紅線、重要生態系統等保護補償，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價。
積極穩妥推進碳達峰碳中和
“構建完成碳達峰碳中和‘1+N’政策體系”，“全國可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電”，“‘十四五’以來年完成國土綠化超1億畝”……2023年8月15日，在首個全國生態日主場活動生態文明重要成果發布會上，國家發展改革委發布碳達峰碳中和重大宣示三周年重要成果。
圖為2023年9月13日拍攝的遼寧大連莊河海上風電項目。 新華社記者 楊青/攝
推進碳達峰碳中和是破解資源環境約束、實現高質量發展的內在要求，也是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向全世界鄭重宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。黨的二十大報告明確提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。在這篇重要文章中，總書記再次強調這一要求，提出“堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和‘1+N’政策體系”。
——有計劃分步驟實施碳達峰行動。實現“雙碳”目標是一項長期任務，既要堅定不移，又要科學有序推進，等不得也急不得。習近平總書記提出四項要求：一是深入實施2030年前碳達峰行動方案，確保安全降碳。二是在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。三是進一步發展碳市場，完善法律法規政策，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。四是推動減污降碳協同增效，提升多污染物與溫室氣體協同治理水平。
——構建清潔低碳安全高效的能源體系。能源是推進碳達峰碳中和的主戰場。習近平總書記強調，要立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全?？倳浱岢鋈矫嬉螅阂皇亲ズ妹禾壳鍧嵏咝Ю?，確保發揮兜底保障和對新能源發展的支撐調節作用。二是大力發展風電和太陽能發電，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加快構建新型電力系統。三是重點控制化石能源消費，提升國家油氣安全保障能力。
筑牢美麗中國建設的生態安全根基
秦嶺牛背梁國家級自然保護區，密林參天，郁郁蔥蔥。曾幾何時，秦嶺北麓違建別墅猶如塊塊瘡疤，蠶食著秦嶺山腳的綠色。習近平總書記先后6次作出重要指示批示，以堅決的態度推動問題整改解決，千余棟違建別墅被徹底整治并復綠。
不只是秦嶺。黨的十八大以來，針對一批破壞生態環境的重大典型案件，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求“不徹底解決絕不松手”，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央防范應對生態環境風險、為綠水青山保駕護航的堅定決心。
生態安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會可持續發展的重要保障。在這篇重要文章中，習近平總書記從保障國家安全、維護國家長治久安的高度，鮮明強調要“守牢美麗中國建設安全底線”，明確提出“要貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰，保障我們賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞”，并就“生態安全”、“核與輻射安全”兩個重點方面作出部署。
——切實維護生態安全。習近平總書記從四個方面提出要求：一是進一步完善國家生態安全工作協調機制，健全國家生態安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。二是嚴密防控環境風險，完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，及時妥善科學處置各類突發環境事件。三是加強生物安全管理，防治外來物種侵害。四是提升適應氣候變化能力。
——確保核與輻射安全。核安全與放射性污染防治事關公眾健康、事關環境安全、事關社會穩定，是生態文明建設的重要領域。習近平總書記明確要求，堅持理性、協調、并進的核安全觀，構建嚴密的核安全責任體系，嚴格監督管理，全面提高核安全監管能力，建成同我國核事業發展相適應的現代化核安全監管體系，推動核安全高質量發展。總書記還強調，要積極參與核安全國際合作。
為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障
“要統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障?！?/p>
美麗中國建設是系統工程，涉及方方面面，必須遵循規律，科學規劃，因地制宜，統籌兼顧。習近平總書記高度重視健全美麗中國建設保障體系，要求加深對自然規律、經濟規律和社會規律的認識，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段加強生態環境治理；強調“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”，“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”，“探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”，“加快綠色低碳科技革命”；等等。這些重要論述，具有極強的現實針對性，為統籌推進美麗中國建設指明了方向。
在這篇重要文章中，習近平總書記圍繞“健全美麗中國建設保障體系”，進一步作出重點部署。
——強化法治保障。習近平總書記提出四方面要求：一是統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制定修訂，以良法保障善治。二是完善公益訴訟，加強生態環境領域司法保護。三是實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度，全面實行排污許可制。四是完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。
——完善綠色低碳發展經濟政策。習近平總書記從強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持四個方面指明路徑，強調要優化生態文明建設領域財政資源配置，嚴格執行環境保護稅法，大力發展綠色金融，完善高耗能行業階梯電價制度等。
——推動有效市場和有為政府更好結合。推進生態文明建設，要堅持兩手發力，處理好市場與政府的關系。習近平總書記從三個方面提出要求：一是把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。二是加快構建環保信用監管體系。三是進一步規范環境治理市場，促進環保產業和環境服務業健康發展。
——加強科技支撐。習近平總書記強調，要依靠科技創新破解綠色發展難題?？倳浱岢鏊狞c要求：一是推進綠色低碳科技自立自強，狠抓關鍵核心技術攻關。二是實施生態環境科技創新重大行動，支持科技成果轉化和產業化推廣。三是加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡。四是深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。
“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求?！被赝^去，我國生態文明建設創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。新征程上，我們要更加自覺用習近平生態文明思想指導解決實際問題，不斷提高推動生態文明建設的能力和水平，繼續書寫美麗中國新畫卷，筑牢中國式現代化的生態根基。
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來源：《求是》2024/01
作者：《求是》雜志編輯部
