黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。“大氣十條”、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》相繼實(shí)施，大氣污染治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國(guó)成為全球治理大氣速度最快的國(guó)家，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。通過(guò)全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和鋼鐵行業(yè)超低排放，我國(guó)已建成世界上最大規(guī)模的清潔煤電供應(yīng)體系，正在打造全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，要大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度。國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%的目標(biāo)要求。為統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。焦化行業(yè)成為繼火電、鋼鐵行業(yè)之后又一個(gè)即將實(shí)施超低排放的行業(yè)。《意見(jiàn)》聚焦氮氧化物和VOCs減排，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，可提升焦化行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的重大意義

我國(guó)焦炭產(chǎn)量占全世界的70%，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域以全國(guó)13%的國(guó)土面積，生產(chǎn)了全國(guó)58%的焦炭。近年來(lái)，我國(guó)焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)雖取得積極成效，但結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整不可能一蹴而就，仍需要通過(guò)實(shí)施超低排放等重大工程加快產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)。

一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。“十四五”以來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》等文件，2023年7月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，均明確提出高質(zhì)量推進(jìn)焦化行業(yè)超低排放改造。因此，《意見(jiàn)》的印發(fā)恰逢其時(shí)，明確了目標(biāo)和指標(biāo)、突出了重點(diǎn)任務(wù)、制定了政策和保障措施，將有力推動(dòng)焦化行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二是助力產(chǎn)能集中城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。焦化行業(yè)VOCs排放量在各工業(yè)行業(yè)中排名第二，且含有苯、苯并芘等有毒有害物質(zhì)。我國(guó)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域焦炭產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的一半。呂梁、長(zhǎng)治、邯鄲、臨汾、運(yùn)城、太原、安陽(yáng)、渭南等焦化產(chǎn)能集中的城市，空氣質(zhì)量長(zhǎng)期在168個(gè)重點(diǎn)城市中排名靠后。《意見(jiàn)》的實(shí)施，將有效降低焦化企業(yè)大氣污染物排放，改善重點(diǎn)區(qū)域和焦炭產(chǎn)能集中城市的空氣質(zhì)量。重點(diǎn)區(qū)域唐山、呂梁、長(zhǎng)治、運(yùn)城等焦炭產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上的城市完成超低排放改造后，PM2.5濃度可平均下降2—3微克/立方米。

三是全面提升行業(yè)污染治理和環(huán)境管理水平。2021年至今，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察共查處了37例涉及焦化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通報(bào)了14例非法排污、盲目布局、違規(guī)審批等典型案例。大氣監(jiān)督幫扶過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)部分焦化企業(yè)存在在線監(jiān)測(cè)造假、未落實(shí)重污染應(yīng)急減排措施、無(wú)組織排放嚴(yán)重以及旁路偷排漏排等違法違規(guī)問(wèn)題。VOCs無(wú)組織排放、脫硫脫硝設(shè)施、物料和產(chǎn)品運(yùn)輸、精細(xì)化運(yùn)行管理等方面均有較大減排潛力。實(shí)施超低排放改造，圍繞工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，焦化行業(yè)污染治理和環(huán)境管理將邁向更高水平。

二、準(zhǔn)確理解焦化行業(yè)超低排放的主要內(nèi)容

實(shí)施焦化行業(yè)超低排放改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要全工序、全流程提升企業(yè)大氣污染治理和管理水平，又要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。超低排放改造實(shí)施過(guò)程要實(shí)現(xiàn)多污染物協(xié)同控制，推動(dòng)污染物排放強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度“雙下降”。

一是借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理。火電、鋼鐵實(shí)施超低排放改造的成熟經(jīng)驗(yàn)為焦化行業(yè)超低排放推進(jìn)實(shí)施奠定了良好工作基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》結(jié)合當(dāng)前全國(guó)各地實(shí)際情況和空氣質(zhì)量改善需求，提出“到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域力爭(zhēng)60%焦化產(chǎn)能完成改造；到2028年底前，重點(diǎn)區(qū)域焦化企業(yè)基本完成改造，全國(guó)力爭(zhēng)80%焦化產(chǎn)能完成改造”改造目標(biāo)。從進(jìn)展方面來(lái)看，目前全國(guó)鋼焦聯(lián)合企業(yè)約5000萬(wàn)噸焦炭產(chǎn)能已按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》完成超低排放改造并公示。重點(diǎn)區(qū)域省份率先推動(dòng)獨(dú)立焦化企業(yè)超低排放，已有約1.3億噸產(chǎn)能基本完成有組織和無(wú)組織排放改造，3700萬(wàn)噸產(chǎn)能基本完成清潔運(yùn)輸改造。從技術(shù)方面來(lái)看，廢氣循環(huán)、分段燃燒等源頭預(yù)防技術(shù)，負(fù)壓回收等VOCs無(wú)組織廢氣過(guò)程控制技術(shù)，高效脫硫脫硝除塵、RTO等末端治理技術(shù)的廣泛使用，新能源和國(guó)六重卡在鋼鐵等行業(yè)和領(lǐng)域的成功推廣應(yīng)用，為焦化行業(yè)實(shí)施超低排放奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。從管理方面來(lái)看，鋼鐵行業(yè)探索出了開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)與超低排放改造的有效映證，重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、差別化電價(jià)、水價(jià)等政策形成了扶優(yōu)汰劣、環(huán)境管理水平不斷提升的良性循環(huán)。綜合考慮地方進(jìn)展、技術(shù)條件以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等因素測(cè)算，《意見(jiàn)》設(shè)置的目標(biāo)合理可行。

二是協(xié)同推動(dòng)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增焦化產(chǎn)能，推動(dòng)現(xiàn)有焦化企業(yè)實(shí)施鋼焦融合、兼并重組，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。新改擴(kuò)建焦化項(xiàng)目按照超低排放水平建設(shè)，列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施改造，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。針對(duì)半焦（蘭炭）企業(yè)環(huán)境管理偏弱、集中度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題，提出合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、向工業(yè)園區(qū)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、制定轉(zhuǎn)型升級(jí)方案等措施要求。從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，《意見(jiàn)》與鋼鐵行業(yè)超低排放要求充分銜接，提出“進(jìn)出企業(yè)物料和產(chǎn)品采用清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的企業(yè)，汽車(chē)運(yùn)輸部分全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛”。同時(shí)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，持續(xù)為新能源汽車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械提供應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)新能源車(chē)輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從用能結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，《意見(jiàn)》提出了鼓勵(lì)采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐等措施，強(qiáng)調(diào)推廣應(yīng)用余熱回收技術(shù)，采取焦?fàn)t煤氣高效綜合利用措施，提高煤氣利用率。

三是統(tǒng)籌焦化行業(yè)協(xié)同減污降碳。《意見(jiàn)》注重源頭防控、過(guò)程管控、末端治理系統(tǒng)提升，從有組織排放、無(wú)組織排放、清潔運(yùn)輸方面提出了一系列指標(biāo)措施，預(yù)計(jì)完成超低排放改造后，VOCs減排約60萬(wàn)噸，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別減排約3萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸、23萬(wàn)噸。必須認(rèn)識(shí)到，超低排放改造形成污染物減排的同時(shí)，對(duì)二氧化碳減排也有顯著的正向協(xié)同作用。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)企業(yè)在超低排放改造時(shí)推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，如干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等，并引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品延伸。據(jù)測(cè)算，完成超低排放改造后，全行業(yè)將減少二氧化碳排放約1000萬(wàn)噸。

四是強(qiáng)化全過(guò)程精細(xì)化環(huán)境管理。焦?fàn)t是不可中斷生產(chǎn)設(shè)施，焦化企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放，不僅僅需要可靠的污染防治措施，更需要在生產(chǎn)過(guò)程中精細(xì)化管理，要把每項(xiàng)工作做到位，才能確保排放達(dá)限值、焦?fàn)t不冒煙、廠區(qū)無(wú)異味。因此，《意見(jiàn)》對(duì)焦化企業(yè)全過(guò)程環(huán)境管理提出要求。從平臺(tái)建設(shè)方面來(lái)看，要建設(shè)更要用好涵蓋自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施（CEMS）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、VOCs監(jiān)測(cè)儀、空氣質(zhì)量微站、視頻監(jiān)控和門(mén)禁系統(tǒng)等內(nèi)容的全廠環(huán)境管理平臺(tái)，通過(guò)生產(chǎn)、治理、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常報(bào)警、處置、反饋的閉環(huán)管理功能。從運(yùn)行管控方面來(lái)看，《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)要減少非正常工況污染物排放，要求建設(shè)焦?fàn)t煙囪廢氣備用治理設(shè)施或多倉(cāng)室改造，加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理和設(shè)備維護(hù)，降低各類(lèi)關(guān)鍵設(shè)備事故檢修頻次。提出了規(guī)范開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）、控制氨逃逸、加強(qiáng)熄焦廢水監(jiān)管等要求。從管理制度方面來(lái)看，《意見(jiàn)》要求建立健全企業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和制度，按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，自證穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求。

三、凝聚合力推進(jìn)焦化行業(yè)超級(jí)改造取得實(shí)效

達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)的法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向。《意見(jiàn)》通過(guò)差別化的政策進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)焦化企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作。在實(shí)施超低排放改造時(shí)，要充分評(píng)估、科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

一是充分認(rèn)識(shí)超低排放改造的艱巨性。實(shí)施焦化行業(yè)超低排放改造，是一項(xiàng)涵蓋全流程、全工序，源頭防控、過(guò)程管控、末端治理，集成了結(jié)構(gòu)調(diào)整、減污降碳、管理提升、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的系統(tǒng)工程。整個(gè)行業(yè)、環(huán)境管理部門(mén)、第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)等相關(guān)從業(yè)人員，要充分認(rèn)識(shí)其艱巨性。吸取鋼鐵行業(yè)超低排放改造初期部分企業(yè)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足而造成物力財(cái)力浪費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。必須認(rèn)識(shí)到，僅達(dá)到有組織排放限值不等于完成超低排放改造，僅建設(shè)原料煤封閉大棚不等于完成超低排放改造，已公示的鋼鐵企業(yè)焦化工序更是要對(duì)標(biāo)對(duì)表、查缺補(bǔ)漏、持續(xù)提升。

二是各級(jí)管理部門(mén)要科學(xué)引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。建議有關(guān)部門(mén)要做好配套政策解讀、宣貫和實(shí)施，盡快出臺(tái)焦化行業(yè)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件，鼓勵(lì)企業(yè)盡早開(kāi)展超低排放改造。選擇基礎(chǔ)條件良好、環(huán)境管理水平較高的焦化企業(yè)作為試點(diǎn)，打造示范標(biāo)桿，做好宣傳報(bào)導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)向標(biāo)桿企業(yè)看齊。地方管理部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定可量化、可考核的焦化企業(yè)超低排放改造計(jì)劃，確定改造任務(wù)、細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確完成時(shí)間。對(duì)于積極實(shí)施改造的企業(yè)，幫助爭(zhēng)取大氣污染防治資金等支持；對(duì)于完成改造的企業(yè)，給予績(jī)效評(píng)級(jí)等差別化政策傾斜。除空氣質(zhì)量改善需求特別迫切的地區(qū)外，不層層加碼，不實(shí)施“超超低”。各級(jí)環(huán)保、發(fā)改、工信、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)形成合力，推動(dòng)建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，有條件的地區(qū)可以制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠、購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免、信貸等政策支持。

三是行業(yè)企業(yè)要積極謀劃，主動(dòng)作為。焦化企業(yè)作為實(shí)施主體，要開(kāi)展超低排放預(yù)評(píng)估，分析企業(yè)現(xiàn)狀與超低排放要求的差距，因地制宜制定改造計(jì)劃。其中，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原焦化企業(yè)要按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄（2024年本）》要求，2025年底前淘汰4.3米焦?fàn)t；其他區(qū)域焦化企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況充分研判，確定對(duì)4.3米焦?fàn)t實(shí)施超低改造還是列入淘汰退出計(jì)劃。初步估算，一個(gè)污染治理水平一般的100萬(wàn)噸獨(dú)立焦化企業(yè)，完成超低排放改造的一次性建設(shè)投資約8000萬(wàn)元；若企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多，相應(yīng)的投資將更多。要做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，確保高質(zhì)量完成改造任務(wù)。重點(diǎn)區(qū)域焦化、鋼焦聯(lián)合企業(yè)要發(fā)揮表率作用，先行先改，力爭(zhēng)提前完成；非重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)交流和案例考察，充分學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)的改造經(jīng)驗(yàn)，按時(shí)序穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)要搭建焦化企業(yè)超低排放改造交流平臺(tái)，促進(jìn)成熟節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。

四是公眾支持，全民參與。人民的健康和福祉與空氣質(zhì)量息息相關(guān)，改善空氣質(zhì)量就是改善民生。要把人民群眾對(duì)空氣質(zhì)量的普遍關(guān)注和廣泛參與作為深入開(kāi)展大氣污染防治工作的重要驅(qū)動(dòng)力。焦化行業(yè)超低排放改造過(guò)程中，要鼓勵(lì)公眾參與，加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；要主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)等相關(guān)信息；要關(guān)注大氣污染治理，積極提供環(huán)境違法行為線索，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

焦化行業(yè)超低排放的推進(jìn)實(shí)施，將有效助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，會(huì)讓我們的天更藍(lán)，人民生活更美好！

（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任 鄒世英）

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來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

編輯：陳鳳