秸稈焚燒，長期以來是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年中央一號(hào)文件中明確提出，“支持秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求?！?/p>

日前，湖南出臺(tái)《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案》，將秸稈從“禁止焚燒”一刀切轉(zhuǎn)變?yōu)閯澏ń麩齾^(qū)和限燒區(qū)進(jìn)行分類管理。7月1日，記者就秸稈禁限燒有關(guān)政策問題，專訪省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。

南縣浪拔湖鎮(zhèn)太陽山村一秸稈飼料化利用工廠，工人給秸稈覆蓋防水膜。 湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 辜鵬博攝

問：我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈種類多、總量大。如何看待秸稈禁限燒管控必要性？

省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：我省目前主要秸稈作物有水稻、油菜、玉米和棉花，秸稈的產(chǎn)生量大，秸稈露天無序焚燒會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染、健康危害、生態(tài)破壞等問題。焚燒秸稈會(huì)釋放大量PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等污染物，尤其在秋冬季節(jié)易引發(fā)區(qū)域性霧霾，加劇空氣污染，焚燒產(chǎn)生的二氧化碳和甲烷會(huì)加劇氣候變化。秸稈產(chǎn)生的污染物在擴(kuò)散條件不利情況下會(huì)形成濃霧，導(dǎo)致可見度下降，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營，帶來交通隱患。煙霧中的有害物質(zhì)可能引發(fā)呼吸道疾病，對(duì)人體健康造成影響。此外，焚燒會(huì)直接燒死土壤中的微生物，破壞土壤有機(jī)質(zhì)，長期導(dǎo)致土壤板結(jié)、肥力下降。

2025年中央一號(hào)文件明確提出“支持秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求”，《大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》等法律對(duì)秸稈禁限燒提出明確要求。實(shí)施秸稈禁限燒管控，可以有效控制秸稈露天焚燒產(chǎn)生的污染物，減少溫室氣體的排放，降低秸稈焚燒對(duì)環(huán)境空氣的影響，減輕對(duì)人民群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全的危害隱患。通過秸稈的還田利用，可以改善土壤結(jié)構(gòu)，增加有機(jī)質(zhì)含量，減少化肥使用。

道縣祥霖鋪鎮(zhèn)胡家村，打捆機(jī)械在田間進(jìn)行水稻秸稈打捆作業(yè)。 何紅福 攝

問：秸稈焚燒涉及環(huán)境保護(hù)和公共安全，外省幾乎都是禁燒秸稈，湖南劃定禁燒區(qū)和限燒區(qū)進(jìn)行分類管理的主要考量和總體思路是什么？

省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：我省的自然地理?xiàng)l件呈東、南、西三面環(huán)山，北部湖盆平原展開，形成了朝東北開口的不對(duì)稱馬蹄形地形，地形地貌以山地、丘陵為主。全省的耕地呈區(qū)域性分布特征，洞庭湖平原、長株潭城市群區(qū)域耕地集中連片、地形平坦，湘中盆地區(qū)域總體上耕地較大范圍集中且地形較為平坦，湘南、湘西區(qū)域總體上耕地分散、地形起伏較大。

我省按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、禁燒常態(tài)、以禁促用”總體思路，綜合考慮地形地貌、氣象條件和大氣污染傳輸擴(kuò)散特征，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和秸稈綜合利用條件，建立全局的分區(qū)域、分類型、分級(jí)別、分時(shí)段秸稈禁燒區(qū)劃定及禁燒管控體系，將全省劃分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類禁燒管控區(qū)，明確不同的劃定目標(biāo)要求，有效降低污染風(fēng)險(xiǎn)。

南縣武圣宮鎮(zhèn)沿河堤村，工人在整理秸稈。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 辜鵬博攝

短評(píng)：疏堵結(jié)合，方為治理之道

李偉鋒

7月，湖南迎來夏收高峰，伴隨而來的是稻草等秸稈處理難題。往年這個(gè)時(shí)候，田間地頭升起的陣陣煙霧，常常牽動(dòng)公眾對(duì)空氣質(zhì)量的敏感神經(jīng)。秸稈焚燒治理的“堵”字令箭年年亮出，但為何“野火燒不盡”？這背后折射出的深層困境，呼喚更具韌性的“疏堵結(jié)合”之道。

“堵”住焚燒之焰，是守護(hù)生態(tài)藍(lán)天的必然要求。秸稈焚燒釋放的濃煙，不僅瞬間拉低空氣質(zhì)量，裹挾的顆粒物往往彌散成隱患重重的霧霾，危害公眾健康。秸稈焚燒引發(fā)的山火隱患，在高溫季節(jié)猶如懸頂之劍，須臾不可放松警惕。法紀(jì)之“堵”，是守護(hù)公共利益的底線。

然而，“堵”若缺失“疏”的協(xié)同，難免是揚(yáng)湯止沸。農(nóng)民選擇焚燒方式，有多方面的無奈：秸稈收集費(fèi)時(shí)費(fèi)力，運(yùn)輸成本高，缺乏便捷經(jīng)濟(jì)的替代處置路徑?？v有還田、飼料化、能源化等良策，或因技術(shù)適應(yīng)性不足，或因后端產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，“五化利用”難以真正落地生根。湖南采取的措施，既不是強(qiáng)制性“一禁了之”，也不是放任“一燒了之”，而是選擇疏堵結(jié)合，既契合湖南地理環(huán)境、環(huán)境保護(hù)要求，又有條件地尊重客觀實(shí)際，值得點(diǎn)贊。

化“堵”為“疏”，需政策協(xié)同發(fā)力，打通關(guān)鍵梗阻。政府當(dāng)精準(zhǔn)施策，加大秸稈離田、還田作業(yè)補(bǔ)貼力度，切實(shí)降低農(nóng)民處理成本；同時(shí)，因地制宜扶持企業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的秸稈處理技術(shù)，特別是研發(fā)適配湖南丘陵地形的小型化設(shè)備。更要加速構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，彌合分散農(nóng)田與規(guī)模利用之間的斷裂帶，讓每一捆秸稈都找到“綠色歸宿”。

秸稈綜合治理，是生態(tài)責(zé)任，也是民生關(guān)切。唯有“疏”“堵”并舉，既以法治剛性守護(hù)綠水青山，更以政策溫度化解農(nóng)民之憂，方能織就一張有韌性的治理之網(wǎng)。

作者：鄭旋

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端

編輯：陳鳳

校對(duì)：廉治齊